手机实名制今起实施:社会零售渠道成执行难点

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据工信部规定，自今日起，所有新入网的手机用户都必须提供真实的身份证明资料，由运营商存入系统留档。对于现有的预付费手机卡用户则待相关法规出台后，用三年时间补录个人身份信息。

广东方面，移动、联通已下发规定，在营业厅办理手机新入网业务，均需实名；而广东电信10000客服人员称，预付费用户暂未收到需要实名的通知。

公开数据显示，目前，我国未进行实名登记的移动电话用户约为3.21亿，广东一省就有超过6000万户。

对于这项涉及几亿人的“浩大工程”，所耗费的巨额成本及客户流失的潜在可能，都让运营商“不感冒”；用户一方面觉得实名制可以堵截垃圾短信，另一方面则担心信息安全问题。“特别是报刊亭、小卖部这些零售网点，一旦拥有用户资料，谁知道他们会卖给谁？”

营业厅办理已需实名，零售代理渠道仍可匿名

视频：手机实名制实施 三年内可补实名登记

该客服人员称，因为用户量太大，实名制只能逐步推进。报摊、小卖部这些社会零售代理渠道之前进货的套卡目前还不需要实名，“但新拿货的话，我们也会做一些处理，但目前具体操作流程还不清楚。”

广东联通客服代表也表示，从9月1日起，在联通营业厅办理所有手机入网业务，都需要登记身份信息。

只有广东电信10000客户人员称，预付费用户暂未收到需要实名的通知。

对于运营商来说，推进实名制的难点之一，在于报刊亭、小卖部等社会零售代理渠道。记者昨日走访了岗顶棠下村20余家代售点，店主均表示，目前并没有接到运营商有关实名制的任何通知，只有3G卡需要身份证复印件。而且对于身份证的真伪也无法鉴定。

记者看到，在这些社会零售代理渠道中，移动的神州行、动感地带、联通新势力卡均照常售卖，无需实名，价格也没有变化。

对于推进实名制，一位店主表示，“生意肯定会受影响，但也没有办法。”但他坚定预测，“即使执行也不会长久”。

话费奖励鼓励老用户补登信息

早在5年前，应对垃圾短信泛滥问题时，通信业界就曾掀起过一轮有关实行手机号实名的大讨论。但由于各种原因，讨论仅限于民间。

去年12月15日，工信部发布《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》，提出“在打击手机涉黄的同时，工信部正会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。”方案还表示，“2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》”。

今年8月17日，工信部在北京召集国内三大运营商及部分地方管理局举行沟通会，“重点部署关于实名制在9月1日施行以后关于新闻舆论的引导方向问题。”

此次沟通会后，三大运营商相继出台各自的实名制具体实施方案，并成立电话实名登记工作项目组。

8月23日，中国移动陆续以短信形式向客户下发入网实名制的通知。在公司内部，中国移动集团要求各省公司成立相关领导小组。“特别要求客服部门，须就实名制与客户沟通的细节进行专门的培训。”

中国联通制定了《新增电话用户实名登记渠道实施方案》，规定自有渠道、社会渠道从2010年9月1日起新增用户进行实名登记。

中国电信则规定，进行实名登记后，只有凭借用户的有效证件，才能办理业务变更、过户、移机等业务。

据悉，由于未登记的手机用户数量众多，三大运营商短期内将只是采取“告示提醒”的方式，并不强制执行。“发现一个登记就登记一个，不登记就不给办理业务”。

同时，为了鼓励老用户登记，中国联通已出台政策，将通过话费奖励等方式鼓励老用户补登信息。

运营商烦恼：巨额投入用户潜在流失风险

据统计显示，目前，我国移动电话用户中未进行实名登记的总数高达3.21亿。“这项工程不仅规模浩大，难度也不小，100%实现是不可能的”。一位通信行业分析人士向记者表示，运营商的执行热情也有待观察，实名制短期内必然会导致一部分用户流失。

2005年，上海市被选为首批实行手机实名制试点城市。不到3个月内，上海市通信管理局就对超过5000个未实名登记的手机号码进行了强行停止服务处理。

“用户流失的风险是一方面，还有老用户的补录工作也要投入大量资金和精力。另外，那么多社会零售代理渠道，要是每个网点都发一个身份识别系统，投入会相当惊人，而且还涉及到信息安全问题。”有运营商人士如是抱怨。

三大运营商的公开数据显示，中国目前手机用户超过7亿户，没有身份登记的预付费用户为3.21亿，“实际数目可能超过5亿”。运营商必须投入成本进行系统改造、员工培训、宣传材料等一系列准备工作。

社会销售渠道极可能被迫取缔

记者获悉，社会销售渠道极可能被迫取缔。“将个人信息收集终端放到报亭的可能性不大”。据了解，目前，通过“报亭代售”等社会渠道售出的手机卡占整体市场的八成以上。

“按照社会渠道销售每张卡40至50元的区间计算，保守估计社会渠道销售SIM卡号总量为2000万，这意味着8亿至10亿元的社会渠道利益从此蒸发。”有运营商内部人士如此计算。

到发稿为止，记者并没有发现任何一家运营商公布了有关社会销售渠道方面的处理细则。工信部早前的表态是“卖哪家公司的卡，哪家公司要管到底”。

当然，对国内三大电信运营商而言，实名制带来的也不全是“坏消息”。实名制可以有效地帮助运营商解决用户欠费问题、更好利用号码资源。同时，运营商还可以根据用户在通信使用行为和社会属性上的差异性，为用户提供针对性的增值业务，这有利于运营商提升客户满意度，创造更多的增值业务收入。

观点：信息安全如何保障？

中国社会科学院法学所研究员周汉华

推行手机实名制，涉及公民个人两个最重要的信息：一个是身份证号码，一个是手机号码。这两个信息对个人用户非常关键。目前，手机具有越来越多的支付功能。一旦这两个信息同时被泄露，社会风险就相当大。

北京邮电大学教授舒华英

手机实名制在信息传播过程中能起到很好的过滤作用，对目前市场上泛滥的“信息诈骗”、“信垃圾”、广告骚扰等在很大程度能加以有效遏制。

用户对于信息安全的担心，主要源于国家信息安全法的不健全。而且个人信息泄露也不仅存在于通信领域，银行、汽车等行业亦在其中。因此要保障个人信息安全，必须出台国家信息安全法。

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